第一条 为规范粮食行政管理部门的行政处罚行为，加强对行政处罚工作的指导，促进行政处罚公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕 57 号）的有关规定，制定本制度。
第二条 全省各级粮食行政管理部门办理相同或者基本相同的行政处罚案件，参考省粮食局的指导性案例。
第三条 本制度所称行政处罚案例指导，是指省粮食局对本系统办结的典型行政处罚案件，进行收集、分类，对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结，形成指导性案例，作为本系统今后一段时间对同类违法行为进行行政处罚的参考。参考指导性案例作出的行政处罚，在处罚的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致，体现同案同罚。
第四条 省粮食局的有关执法机构、各省辖市粮食行政管理部门，应当及时向省粮食局政策法规处提交下列典型案例的电子文件：
（一）予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚的案例；
（二）减轻、从轻、从重行政处罚的案例；
（三）依法不予行政处罚的案例；
（四）新型的或具有普遍意义的案例；
（五）当事人违法行为涉嫌犯罪，需要移送司法机关的案例；
（六）涉外或者在本地区影响较大的案例；
（七）与当事人争议较大的案例；
（八）案情复杂难以区分的案例；
（九）经过行政复议或行政诉讼的案例。
（十）其他情形的案例。
提交的典型行政处罚案例，应当确保其真实性。
第五条 省粮食局政策法规处对提交的案例，应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核，必要时可以对原案例作必要的技术性修正，防止案例出现错误。
第六条 省粮食局政策法规处对于经过初选、审核的案例，可以在征询政府法制机构和有关专家的意见后，进行审定。
第七条 指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果（必要时可以阐述不同意见）、案例评析等内容。
案例评析应当具有合法性和适当性。
第八条 省粮食局政策法规处对于经审定后的指导性案例，报省局主要负责人批准后，应当通过部门网站公布等形式供县级以上粮食行政管理部门参考。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的，不得公开。
第九条 省粮食局政策法规处建立指导性案例电子库，加强管理，保证案例库所存指导性案例的可用性，提高指导性案例的使用价值。
第十条 省粮食局政策法规处应当对指导性案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时废止：
（一）所依据的法律、法规、规章修改或废止的；
（二）新的法律、法规、规章公布，原指导性案例与之抵触的。
（三）后指导性案例优于前指导性案例的；
（四）监督机关依法撤销、纠正的；
（五）其他法定事由应当废止的。
第十一条 省粮食局有关执法机构、市县粮食行政管理部门实施行政处罚，应当以法律、法规、规章为依据。对违法事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的案件，可以参考省粮食局行政管理机关的指导性案例，但是不宜在行政处罚文书中直接引用。
第十二条 市、县粮食行政管理部门每年应当开展案卷评查，进行讲评，以案说法，纠正违法和不适当的行政处罚行为，但是不宜编纂行政处罚指导性案例。
第十三条 本制度由省粮食局负责解释。
第十四条 本制度自发布之日起施行。

                                                                         二○○九年七月二十八日