豫粮组文〔2020〕6号

省政府：

2019年，在省委省政府的正确领导下，在省法治政府建设领导小组办公室的具体指导下，我局认真贯彻落实中央及省委省政府关于法治政府建设、依法行政的决策部署，按照《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》及省法治政府建设领导小组年度工作安排要求，突出重点，狠抓落实，主动谋划、积极作为，扎实推进依法管粮依法管储，深入开展依法行政，各项工作均取得了较好成效。现将我局有关情况报告如下：

一、健全完善法治政府建设工作机制

（一）加强对法治政府建设工作的组织领导。为适应法治政府建设新形势，结合机构改革情况，及时调整充实我局法治政府建设领导小组，由局党组书记、局长张宇松任组长，其他局领导班子成员任副组长，局机关各处室主要负责人为成员，小组办公室负责法治政府建设和依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导，为依法行政工作开展提供组织保障。各成员单位在领导小组统一领导下，各司其职，各负其责，在年度部署、年度考核、年度报告等工作中发挥了重要作用。

（二）落实法治政府建设部署和报告制度。按照《河南省粮食系统法治政府建设实施方案（2016～2020年）》要求，加强工作谋划，及早部署年度法治政府建设和依法行政重点工作，把党中央国务院、省委省政府和国家粮食和物资储备局关于法治政府建设和深入推进依法行政的决策部署进一步具体化。局法治政府建设领导小组先后研究制定了《河南省粮食和物资储备系统2019年度法治政府建设工作安排》《2019年法治政府建设工作安排任务分解》和《全面推行行政执法“三项制度”任务分解表》，在全系统印发实施，提出了年度工作任务，并逐项进行分解，明确具体职责分工、时间进度和相关要求，做到了年度有规划、年初有部署、措施有保障、工作有落实。

（三）健全法治政府建设责任机制。按照《河南省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》要求，明确局党组书记、局长张宇松为推进法治建设第一责任人。局党组书记、局长张宇松切实履行推进法治建设第一责任人职责，先后6次主持召开局党组会议，听取法治政府建设和依法行政工作情况汇报，谋划和落实重要任务，统筹解决问题。

（四）加强法治政府建设推进机制建设。强化依法行政考核机制，连年组织对局机关各处室依法行政工作情况开展考核，加强对全省各级粮食和物资储备部门依法行政工作的督导，进一步强化依法行政考核“指挥棒”作用。及时向局机关各处室、直属各单位通报2018年度依法行政考核情况，要求各相关单位对考核发现的问题进行整改，深刻分析原因，认真研究对策，制定有力措施，确保整改到位，按要求向省法治政府建设领导小组办公室上报了《关于2018年度依法行政考核发现问题整改情况的报告》。

二、依法全面履行政府职能

（一）规范行政权力运行。严格依照公布的权责清单行使职权，坚决杜绝清单之外“乱用权”。根据法律法规立改废释、机构、职责调整等情况及时对权责清单进行调整，今年我局机构改革后，及时重新梳理了粮食和物资储备工作法律法规规章等依据，特别是对新划入的物资管理等职责进行深入研究，在全面梳理的基础上制定了《河南省粮食和物资储备局权责清单》，报省委编办审批。

（二）完善提升政务服务能力。我局通过河南省政务服务网办理的行政审批事项为粮食收购资格认定事项。该事项作为“一网通办”下的“最多跑一次”事项，已实现“四级四同”（国家、省、市、县4级4个要素相同），并已纳入全国一体化在线服务平台。多渠道、全方位对政务服务“好差评”工作进行宣传，不断提升企业参与度，积极引导企业进行“好差评”。

（三）深化商事制度改革。加强事中事后监管，实行“双随机一公开”，加大在粮食库存检查、夏粮收购检查、销售出库检查等重点检查活动中“双随机”抽查的运用。按照涉企信息统一归集要求，通过国家企业信用信息公示系统（河南）统一汇集和公示涉企信息。加快推进粮食诚信体系建设，加强信用监管，开展分类监管、强化联合惩戒，建立信用信息修复机制，促进全省粮食经营者自觉守法、诚信经营，积极营造公平竞争的粮食流通市场环境。

三、建立健全依法决策机制

（一）落实重大行政决策程序制度。按要求把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性。

（二）完善重大事项决策机制。局党组修订了《中共河南省粮食和物资储备局党组关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，明确了局党组集体决策基本原则、基本程序、监督检查及违反集体决策制度的责任追究等事项，严格规范实施。

（三）完善法律顾问制度。2019年，根据机构改革和人员变动情况，及时调整我局全面推进法律顾问制度工作领导小组，健全法律顾问相关管理制度。按照有关规定和程序，继续聘用河南大正律师事务所2名律师担任局法律顾问。2019年，法律顾问共对局机关各处室和直属企业单位的3项涉法事项提供法律意见，对17份涉法文件进行审核把关，充分发挥在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障作用。同时，我局督促指导各省辖市、省直管县(市)粮食和物资储备局（粮食局）结合本地实际，完善法律顾问工作制度，为科学决策、民主决策、依法行政、依法管粮提供法律服务。

四、加强立法和规范性文件管理

（一）加快推进粮食立法。在深入调研、广泛征求意见的基础上，积极向省人大、省司法厅上报了《河南省粮食安全保障条例》《河南省省级储备粮管理办法》立法计划，争取列入2020年立法和调研项目。配合做好《粮食安全保障法》立法调研工作。今年3月份，参加全国人大常委会专题调研组《粮食安全保障法》征求意见座谈会。6月份配合国家粮食和物资储备局在郑州举办《粮食安全保障法》调研座谈会，邀请专家学者研究讨论《粮食安全保障法（征求意见稿）》及需要论证的相关重点问题。8月份，组织召开了由省辖市、部分产粮大县、省直粮食企业、河南工业大学等代表参加的座谈会，对《粮食安全保障法》（征求意见稿）进行深入讨论和研究，经省政府审定后上报了我省的修改意见建议。

（二）做好规范性文件管理和清理工作。严格规范性文件制定程序，强化调研论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序的刚性约束，确保规范性文件制定的合法性和有效性，切实提高规范性文件的质量，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

五、深入推进服务型行政执法和行政执法责任制

（一）服务型行政执法深入人心。自2012年我省开展服务型行政执法部署以来，各级粮食行政管理部门高度重视服务型行政执法工作，通过强力推进、持续努力，服务理念逐步深化、执法方式有效改进、服务体系不断完善，执法效果显著提升，服务型行政执法已深入人心。2019年，我局按照省法治政府建设领导小组的要求，结合系统实际，及时部署全省粮食和物资储备系统服务型行政执法年度工作，细化分解任务，明确工作要求，加强工作督导，推动任务落实。结合机构改革情况，督促已被命名为服务型行政执法示范点的15家单位对照标准，继续提升水平，继续发挥示范作用。及时梳理了第一批粮食和物资储备系统行政相对人违法风险点，向全社会充分征求意见并公开发布，各级粮食和物资储备部门围绕违法风险点，落实防控措施，进一步在民营企业中深化服务型行政执法。

（二）严格执行行政执法责任制。强化行政执法证件动态管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，结合机构改革及人员调整情况，对行政执法人员资格进行全面审定、清理，组织开展粮食和物资储备专业法律知识培训，配合做好省司法厅统一组织的证件年度审验工作。大力推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），结合我省粮食和物资储备系统实际，制定《河南省粮食和物资储备系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，完善执法程序，加强执法监督，并对“三项制度”进行了任务分解，明确了工作内容、责任单位和完成时限。积极在全省粮食和物资储备系统开展行政执法责任制示范点创建工作，经过不断地指导培育，向省法治政府领导小组办公室推荐辉县市粮食和物资储备局作为省级行政执法责任制示范点备选对象。全面推行系统通用行政处罚、行政许可等文书，连年组织开展系统行政执法案卷评查工作，规范行政执法行为。我局对照标准，逐一落实，不断完善，持续提升，行政执法案卷水平大大提高。

（三）依法开展粮食流通监督检查工作。一是圆满完成全省政策性粮食库存数量质量大清查工作。政策性粮食库存数量和质量大清查，是国务院组织开展的全国性粮食库存大清查活动，是直接关系国家粮食安全的基础性工作。我局作为牵头单位，联合省发改委、财政厅等7家单位，认真落实《国务院办公厅关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》（国办发〔2018〕61号），以2019年3月31日为检查时点，对纳入清查范围的粮食库存做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底原则，按照规定程序和检查标准，明确分工，压实责任，在企业自查基础上，通过全省普查、督查、国家抽查，全省政策性粮食总体上数量相符、质量完好，差率仅为0.01%。国家督导组、国家联合抽查组对我省大清查工作给予充分肯定，认为被抽查企业库存粮食账账、账实相符，库贷基本一致，质量符合标准，粮食储存安全。二是按照《粮食流通管理条例》、粮食安全省长责任制等要求，与省市场监管局沟通协调，加强部门联动，共同组成2个夏粮收购联合抽查组对全省7个市县的18家企业进行了联合监督检查，对检查中发现的问题进行整改，并要求当地加强监督检查工作力度，督促整改落实。三是加大粮食流通监督检查力度，全省共查处纠正涉粮案件55例，切实维护了粮食市场秩序。10月23日第六届苏鲁豫皖四省联合执法合作联席会议在我省商丘召开，4省14个省辖市粮食和物资储备局签订了《苏鲁豫皖毗邻地区粮食流通执法督查合作协议书》，健全和完善联络机制，提高执法监督协作能力，共同维护毗邻地区粮食市场秩序。积极创建国家级示范单位，滑县粮食和物资储备局再次获评“全国粮食流通监督检查示范单位”。

六、全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督

（一）进一步推进政务公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》修订后，局党组及时组织开展学习并认真贯彻落实，加强信息公开保障机制、信息公开平台和制度建设，提升信息公开能力。2019年，及时调整我局政务公开领导小组及其成员，完善制度机制，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，切实加强政府网站及新媒体建设管理，积极开展政策解读、回应社会关切，不断完善政务服务体系、创新政务服务方式，政务公开工作取得新进展，2019年9月被省政府评为“全省政务公开先进单位”。全年通过门户网站及新媒体平台主动公开各类信息900多条，政策解读42篇。

（二）自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。加强人大代表建议、政协委员提案办理工作。注意与代表、委员的联系沟通，切实做到件件有答复，2019年共办理2件建议和提案。在今年的粮食库存大清查工作，共邀请32名省人大代表、政协委员参与检查过程，进行有效监督，取得了良好效果。拓宽群众监督、社会监督、媒体监督的渠道，设立网上信箱、投诉电话，让社会公众全过程、全方位监督。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）深入开展法治宣传教育。积极推进“七五”普法规划落实，制定了《2019年全省粮食和物资储备行业普法工作要点》，紧紧围绕粮食和物资储备中心工作开展普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，做到普法与其他业务工作同部署、同检查、同落实。制定了2019年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，有针对性地开展普法教育。在《粮食流通管理条例》颁布实施15周年期间，各级粮食和物资储备部门结合政策性粮食库存数量和质量大清查、全国粮食科技活动周、夏粮粮油收购等工作，采用专题宣讲会、举办讲座、编印发放宣传资料、悬挂横幅、设立咨询台等形式，充分利用互联网媒体，广泛开展形式多样的宣传活动。为了增强宣传效果，5月28日，省局组织全体公务员进行《粮食流通管理条例》法律知识考试。在2019年河南省暨省会郑州食品安全宣传周活动期间，围绕“尚德守法，全面推进食品安全省建设，让人民生活更美好更安全”活动主题，现场发放宣传册，组织相关企业现场展示优质安全粮油产品，宣传《食品安全法》和食品安全知识。在“12.4”宪法宣传周集中宣传活动期间，全省各级粮食和物资储备部门通过举办宪法专题讲座、宪法知识竞赛、宪法集中宣誓等活动，增强国家机关工作人员依宪依法依规履职能力。结合“法律六进”活动，走进农户、社区、企业、学校等开展宣讲，弘扬宪法精神，参与工作人员约300人，同时通过电脑网络、微信公众号、客户端等新媒体普法，实现线上线下宣传相结合、全覆盖。拓展载体，推动法治文化建设，4.15全民国家安全日宣传期间，我局在郑州紫荆山公园和如意湖边组织了两场《国家安全在我心中》大型快闪活动，吸引数百人围观，取得了良好的宣传效果。

（二）加强行政复议工作，落实行政应诉规定。调整了局行政复议委员会，加强行政复议工作的组织领导。按规定开展行政复议案件统计工作，并按时提交了年度行政复议和行政诉讼案件统计分析报告。加强《行政诉讼法》和《行政复议法》宣传力度，通过各种方式，告知行政管理相对人的法律救济渠道，切实保障相对人的合法权益。履行行政复议工作法定职责，全面及时履行行政复议决定，依法妥善化解矛盾纠纷。认真落实、积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，不断提升全省粮食和物资储备部门行政应诉能力和水平。

八、全面提升依法行政能力

（一）认真落实领导干部学法用法制度。年初制定了我局领导干部学法计划，明确了学法方式和内容。2019年6月和12月，先后举办了2期领导干部法治专题培训，分别邀请河南工业大学穆中杰教授和谭波教授围绕《粮食行业法制建设与粮食安全政府首长责任制》和《宪法国民教育、宪法故事与宪法自信》为题授课。坚持局党组会议学法制度，并将法律学习纳入2019年度局党组理论学习中心组分专题集体学习计划，局领导会前会中经常性学法，学习了《宪法》《国家安全法》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等法律和党内法规，还专题学习了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《重大行政决策程序暂行条例》等法规文件。

（二）加强机关工作人员法律知识培训。年初将依法行政培训纳入公务员年度培训计划报省委组织部备案，举办全员法治培训2期。2019年8月，我局组织开展了诚信守法专题教育讲座，邀请河南工业大学丁建波博士作专题讲座。2019年12月，结合系统机构改革情况，按照依法行政的新要求新任务，举办了全省粮食和物资储备系统依法行政和政策法规业务培训班，各省辖市、济源示范区、省直管县（市）粮食和物资储备局（粮食局）分管副局长和政策法规机构负责人，省局机关各处室和直属企事业单位有关同志近百人参加了培训。培训期间，我局专门邀请了省司法厅依法行政指导处处长陈晓伟对新形势下如何进一步推进法治政府建设等内容进行了系统讲授和深入解读，并就如何深入推进法治粮食建设、全省粮食和物资储备系统服务型行政执法、行政执法责任制、“三项制度”等内容进行了培训，培训紧扣行业实际，内容丰富，取得了良好效果。

九、存在问题及下一步工作打算

2019年我局依法行政工作取得了明显成效，但是仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是面对新形势新任务，法治思维和依法行政能力有待进一步提高，在法治政府建设与依法管粮管储结合上需要进一步深化，工作方式、方法需要进一步转变和创新。二是粮食和物资储备系统依法行政工作发展不平衡，法治理念、业务能力、队伍素质都需进一步整体提升。

2020年是党中央、国务院基本建成法治政府决胜的一年，是《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和我省方案实施的第一年，也是粮食和物资储备行业履行新职能新任务、让中原更加出彩的关键一年，我局将全面落实《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，坚持贯彻落实总体国家安全观，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，以完善粮食和物资储备体系为目标，以建设粮食产业强省为重点，加强基础，服务大局，提升能力，入位尽责，做好法治政府建设和依法行政各项工作，为实现我省粮食和物资储备事业发展提供坚实的法治保障。

特此报告。

                      中共河南省粮食和物资储备局党组

                                          2020年2月24日