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国家粮食和物资储备局河南省人民政府

顶层设计与基层创新相结合
放大优质粮食工程实施效应

——国家粮食和物资储备局有关负责人解读《意见》

作者:管理员 来源:国家粮食和物资储备局 时间:2019-06-17 点击量:

日前,国家粮食和物资储备局、财政部联合印发了《关于深入实施“优质粮食工程”的意见》(简称“《意见》”)。

深入实施“优质粮食工程”有何重要意义?“三链协同”、“五优联动”又将在“优质粮食工程”实施过程中起到何种作用?各地粮食和物资储备部门在三个子项落地过程中怎么使其实现惠民、利民......国家粮食和物资储备局有关负责人对此作了解读。

在现阶段出台该《意见》有哪些重要意义?

有关负责人:实施“优质粮食工程”,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、实施乡村振兴战略和国家粮食安全战略的重要举措,是服务深化农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革的有力抓手,是加快推动粮食产业高质量发展、建设粮食产业强国的重要载体。

持续深入推进“优质粮食工程”,有利于推进农业供给侧结构性改革,实现粮食安全和现代高效农业相统一。为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系奠定基础,更好服务于新型经营主体,更好地促进产业融合发展,培育农业发展新动能。

持续深入推进“优质粮食工程”,有利于延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,不断提高农业质量效益和竞争力。要以延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链为抓手,培育壮大一批发展起点高、创新能力强、产业融合好、经济社会效益优、辐射带动范围广的龙头示范企业,推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效,切实提高粮食产业质量效益和竞争力。

持续深入推进“优质粮食工程”,有利于突出“五优联动”,逐步提高绿色优质粮油产品供给,促进农民增收、企业增效。发挥流通反馈激励作用,提高粮食产后服务水平,强化质量安全检验监测保障,支持发展粮食精深加工,引导绿色优质粮油产品消费,促进优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”。

实施过程中,如何确保“优质粮食工程”的资金用在“刀刃上”?

有关负责人:《意见》明确要求,各地首先要做到目标、项目、资金、责任四个落实。按照完善和落实三年实施方案的要求,把目标任务分解到示范县(市)、示范企业和项目,加强项目和资金监管,压实分级责任,保证实施成效。

其次要开发“优质粮食工程”项目库,实现所有项目入库调度、在线监管,确保财政资金花好用好。

第三要强化绩效考核,通过指导各地建立完善目标任务与财政资金安排挂钩联动机制,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,提高资金使用绩效。

“五优联动”的源头是“优粮优产”,“优质粮食工程”怎么助力“优粮优产”的实现?

有关负责人:着力构建现代化粮食产业体系,首先要抓住“优粮优产”这个关键环节。充分发挥流通反馈激励作用,引导立足优势特色调整种植结构,支持示范县(市)和示范企业创新模式,与农民形成利益共同体,开展种植基地建设和优质粮食订单农业,实现连片种植和规模化经营,充分体现“好粮油”是种出来的,好粮卖好价钱。

在促进小农户和现代农业发展有机衔接方面,粮食产后服务体系发挥了哪些作用?

有关负责人:粮食产后服务体系支持和鼓励农民专业合作社等新型农业经营主体公平参与建设,因此我们在制定方案、安排项目、分配资金、出台政策等方面是给与平等对待。

通过支持农民专业合作社等结合实际需求补短板,配套建设或者升级改造为农服务的包含清理、干燥、储存、销售等在内的一系列基础设施,在提高农民专业合作社为农服务的能力发挥了较大作用。

此外,粮食产后服务中心具有较强的粮源掌控能力,通过积极发展或主动对接产业链上游的现代农业生产功能,可以引导农户种植优质粮食品种,促进种粮农民增收。

粮食产后服务体系建设是提升种粮组织化水平、助农民增收的有效手段之一,那么它能为农民带来哪些实惠?

有关负责人:粮食通过建设粮食产后服务体系,能为农民带来以下实惠:一是促进提质进档。通过提供专业化的清理、干燥、分类等服务,引导分等定级、分仓储存、分类加工,为实现优质优价、增加绿色优质粮油产品供给创造条件。二是推动节粮减损。通过粮食产后服务中心和农户科学储粮设施建设,使收获后的粮食得到及时处理、妥善保管,减少粮食产后损失。三是增强议价能力。粮食产后服务中心通过向农民宣传国家粮食收储和优质优价政策、传递市场信息、疏通交易渠道等,为农民适时适市适价卖粮创造条件,帮助农民好粮卖好价,带动持续增收致富。

《意见》提出要坚持顶层设计和基层创新相结合,那么基层创新主要表现在那么方面?

有关负责人:以粮食产后服务体系的建设为例,有的粮食产后服务中心借助已有仓储设施探索开展粮食分等分仓储存,实现“优粮优储”,为农户好粮卖好价提供基础支撑;还有的发挥粮源掌控力优势,在产业链上游发展订单农业、开展土地托管等,推动农业产业化生产、优质化种植,将“优粮优产”的收益反哺种粮农民。

基层在实践的过程中孕育了多种灵活方式,因此我们鼓励各类建设主体不断创新发展多种模式经营,在确保经济性的基础上,将更多收益分享给农民。

粮食质量安全检验监测体系建设在提升粮食流通现代化水平、宏观调控能力方面能够发挥什么作用?

有关负责人:通过实施“优质粮食工程”,各地积极提升检验能力,发挥技术优势,在服务政府、服务监管、服务产业、服务农户等方面发挥重要作用。

完善的质检体系能够开展收获粮食质量安全监测、质量调查和品质测报,对指导粮食收购、引导农民种植结构调整、促进产销衔接起到了积极作用;承担库存粮食质量安全监测抽查、突发事件应急监测、隐患排查等任务,为行政管理部门制定质量安全监管措施提供技术依据;积极承担粮食质量安全政策、法律、法规、规划、标准等研究与制修订;积极承担相关技术指导、技术培训、技术咨询和技术服务等工作,为粮食宏观调控、粮食质量安全监管提供强有力的技术支撑保障。

“中国好粮油”行动计划怎么既确保农民收益,又确保企业效益?

有关负责人:“中国好粮油”行动计划要以“五优联动”为抓手,系统提高粮食的食用品质和营养价值,通过开展优质粮食种植基地建设、发展订单农业,以及“中国好粮油”新产品开发、品牌建设、销售渠道拓展、科学消费理念宣传等举措,增加优质粮食产品的有效供给。

实质上“中国好粮油”行动计划是通过提升粮食产品价值链,实现粮食供给侧结构性改革,达到满足市场需求的目的。粮食产品价值提升必然带来企业效益的提高,同时,通过实行“优粮优购”,将部分价值反哺种粮农民,保护种粮农民的积极性,这是稳固产业链的必然要求。因此,“中国好粮油”行动计划能确保农民收益,又能确保企业效益。